Каждый должен задать вопрос себе: А стоит ли ждать? или нужно действовать сегодня?
Введение
накопительной системы считают спасением украинских пенсионеров
и экономики страны в будущем, но в переходном периоде реформа будет
иметь неприятные побочные эффекты для государства в целом и граждан
в частности
Правительственный законопроект о пенсионной реформе (№2767),
подготовленный при участии Минсоцполитики,
Пенсионного фонда и
общественных организаций в течение полутора месяцев, предусматривает
кардинальные изменения в пенсионное законодательство Украины, поэтому,
разумеется, вызвал большой резонанс. В профильном комитете Верховной
Рады по вопросам социальной политики, занятости и
пенсионного обеспечения законопроект раскритиковали и вернули на
доработку. Теперь нужно разработать новый документ (с учетом результатов
его обсуждения в регионах с общественностью и экспертами, а
также двух альтернативных законопроектов) и подать его в парламент на
повторное первое чтение.
Что думают о пенсионной реформе в парламенте
Депутаты, входящие в комитет, уже подали законопроект об отсрочке
отмены так называемых спецпенсий для госслужащих, прокуроров,
таможенников, судей, нардепов и их помощников и т. д. Напомним, что
согласно закону «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Украины относительно пенсионного обеспечения» от 2 марта 2015 года эти
пенсии должны быть отменены с 1 июня, если до этого не
примут отдельный закон о назначении всех пенсий, в том числе
специальных, на общих основаниях. Что же касается второй части
пенсионной реформы — накопительной системы, то, по словам председателя
комитета и бывшего министра социальной политики Людмилы Денисовой, проект закона содержит в этой части «ряд несогласованностей и нерешенных вопросов». Прежде всего, проблемой
является уменьшение поступлений в Пенсионный фонд с введением накопительной системы (деньги будут частной собственностью граждан,
и платить их будут
в Накопительный фонд, а не Пенсионный). Как объясняет Л. Денисова,
законопроект не решает вопрос балансирования бюджета ПФУ: «При введении
накопительной системы работающие лица в возрасте до 35 лет
(это 3,2 млн человек), выйдут из солидарной системы и будут платить
взносы только в Накопительный фонд. Это уменьшит поступления в
Пенсионный фонд, для сбалансирования бюджета которого нужно будет
выделять дополнительные средства из государственного бюджета». Кроме
того, в комитете обеспокоены тем, что в законопроекте не определены
государственные гарантии по управлению пенсионными
накоплениями, их сохранению и выплате в полном объеме.
В Главном научно-экспертном управлении Верховной Рады хотя и поддержали
в целом целесообразность введения накопительной пенсионной системы в
Украине, считают, что этот процесс следует
начинать только после роста экономики. По мнению парламентских
юристов, в противном случае «собранные средства не дадут желаемой для
нормального функционирования этой системы прибыли, что
приведет к дискредитации самой идеи такого страхования». Вопрос
госгарантий и контроля за получением пенсионных выплат также оказался в
фокусе внимания экспертов Рады: «Прежде всего это связано с
тем, что предложенная пенсионная реформа осуществляется в условиях
углубленного экономического кризиса в Украине. В связи с этим предлагаем
требования к собственному капиталу и сформированному
резервному фонду определять законодательно».
Что думают о накопительной системе другие украинские эксперты, можно
было узнать благодаря круглому столу о реформе системы пенсионного
обеспечения, организованному в Украинском кризисном
медиацентре. Пенсионную реформу оценили госслужащие, ученые, аналитики
из общественного сектора и международные эксперты.
Как
международные эксперты, так и украинские ученые считают, что
накопительную пенсионную систему опасно внедрять с 2016 года. Фото УКМЦ50 лет переходного периода
Глава Пенсионного фонда Алексей Зарудный уверяет, что
при условии полноценного функционирования солидарного и накопительного
уровней пенсионной системы человек при выходе на пенсию
может получить около 60–70% ранее получаемого заработка. Кроме того,
введение второго накопительного пенсионного уровня должно стимулировать
развитие негосударственного пенсионного обеспечения,
которое станет третьим источником финансирования пенсий. «Конечно,
такие результаты накопительной системы — это перспектива не сегодняшнего
дня. Но если мы не будем двигаться в этом направлении,
то, пожалуй, и не сможем иметь эту перспективу никогда», — заявил он.
Все эксперты сходятся во мнении, что реформа пенсионной системы в
Украине давно назрела и жизненно необходима. «Что будет, если не
проводить реформу этой системы? Наверное, будет переход к
азиатской модели пенсионной системы, когда, например, генеральный
директор металлургического комбината получает пенсию в 20 долларов. А на
вопрос, не мало ли это для него, он отвечает, что хватает,
потому что у него пять или шесть детей, которые помогают прожить», —
рассказывает аналитик Виталий Шапран, член исполкома
Украинского общества финансовых аналитиков. Но,
предостерегает он, Украине эта модель не очень подходит, потому что у
нас другая демографическая ситуация и нет трех-четырех урожаев в год,
как в Юго-Восточной Азии.
В том, что пенсионную систему в стране надо давно менять, уверены и в
Национальной академии наук. Директор Института демографии и социальных
исследований имени Михаила Птухи НАНУ Элла
Либанова убеждена, что уход от одноуровневой пенсионной
системы, которая является двухуровневой только де-юре, неизбежен. Но
предупреждает, что не надо обещать светлое будущее сразу после
принятия закона — его не будет: «Первые пенсии из накопительных взносов
украинцы начнут получать через 25 лет. А переходный период, когда будут
уменьшаться доходы Пенсионного фонда и соответственно
увеличиваться расходы из бюджета, составляет примерно вдвое дольше.
Потому что начинается этот период, когда первый работающий человек
начинает платить часть взносов не в солидарный фонд, а в
накопительный. И заканчивается он тогда, когда умирает последний
человек, получающий пенсию только из солидарной системы. Как ни крути,
меньше 50 лет здесь не получается. И это надо понимать. 50
лет государство будет вынуждено компенсировать расходы переходного
периода Пенсионному фонду Украины».
Что предлагает правительственный законопроект о пенсионной реформе (№2767):
С 1 января 2016 года предлагается ввести накопительную профессиональную
пенсионную программу пенсионного страхования для лиц, которым
исполнилось не более 35 лет и которые заняты на работах с
особо вредными и вредными, особо тяжелыми и тяжелыми условиями труда
(по списку №1 и №2); на должностях, дающих право на назначение пенсии за
выслугу лет; и независимо от возраста для
государственных служащих, служащих органов местного самоуправления,
налоговиков, таможенников, прокуроров, судей и научных и
научно-педагогических работников.
С 1 января 2017 года предлагается ввести второй уровень системы
пенсионного обеспечения. Участниками накопительной системы пенсионного
страхования предлагается определить лиц, которым на данный
момент исполнится не более 35 лет. В то же время право на участие в
этой системе предлагается предоставить застрахованным лицам, которым по
состоянию на 1 января 2017 года исполнится не более 55
лет. Этим лицам предоставляется возможность принять решение до 1 января
2018 года о добровольном участии в накопительной системе пенсионного
страхования.
Предполагается, что источником финансирования пенсионных выплат из
накопительной профессиональной пенсионной программы для указанных
категорий лиц будут повышенные размеры страхового взноса,
которые будут выплачиваться работодателем и работником.
Размер взноса в первый год составит 2% и ежегодно будет увеличиваться
на один процент до достижения 7%. По мере увеличения размера взноса для
застрахованного лица начиная с 2018 года
соответственно предлагается уменьшать размер единого взноса для
работодателя, что должно привести к частичному перераспределению уплаты
размера единого взноса от работодателя к работнику (по 1%
ежегодно), и уже в 2022 году ставка единого взноса для работодателя
будет уменьшена на 5%.
В проекте также предлагается освободить солидарную систему от
несвойственных для нее выплат путем переложения на государственный
бюджет Украины финансирования:
1) доплат к минимальному размеру пенсий (разница между размером пенсии,
исходя из продолжительности страхового стажа и заработка и минимальным
размером пенсионной выплаты) по пенсиям, которые
будут назначаться после 1 января 2016 года (при этом предлагается
предусмотреть, что Пенсионный фонд Украины будет продолжать
финансировать указанные расходы по пенсиям, назначенным до этой
даты);
2) досрочных пенсий по возрасту за выслугу лет;
3) доплат, обусловленных существованием льготных пенсий; потерь за работающих инвалидов и предприятий УТОГ, УТОС;
4) улучшение материального положения инвалидов войны.
Экономический кризис и инфляция угрожают пенсионным накопительным вкладам украинцев. Фото telegraph.co.ukНакопительная система и финансовые риски
В Украинском обществе финансовых аналитиков считают, что к
накопительному уровню финансовая система страны готова, особенно
учитывая то, что есть год или два в запасе. «Но есть риски, и их не надо
замалчивать. Мы знаем, что было несколько эксцессов на рынке, когда
банки получали статус по выплате пенсионного обеспечения и других
соцвыплат и буквально за неделю-две в них вводили временную
администрацию. Но никто из пенсионеров при этом не пострадал. Большая
часть пенсий как выплачивались, так и выплачиваются, система продолжает
функционировать», — говорит В. Шапран.
Директор Института демографии и социальных исследований признает, что
украинская экономика нуждается в инвестиционном ресурсе, который при
условии правильного использования может стать
дополнительным фактором роста занятости населения, заработных плат и
соответственно поступлений в ПФУ, но обращает внимание на финансовые
риски. «Первое — это экономический кризис. Извините, но
конца спада ни я, ни макроэкономисты Академии наук не видят. Второе —
это инфляция, которая дай Бог чтобы не стала галопирующей. Третье — это
высокий уровень тенизации экономики. Далеко не со всех
заработных плат уплачиваются взносы в Пенсионный фонд. Четвертый фактор
риска — неразвитость фондового рынка», — перечисляет Э. Либанова.
Представители программы USAID «Развитие финансового сектора»
(FINREP-II) подтверждают, что при нынешней экономической ситуации и
инфляции достичь положительных результатов будет невозможно в 2016
году. «На наш взгляд, негативный инвестиционный доход в первые
несколько лет функционирования накопительной системы будет иметь
негативное влияние на ее имидж. Люди, которые будут видеть, что
положенные на счет деньги обесцениваются и исчезают, будут, безусловно,
не очень рады. Это надо учитывать», — заявил представитель программы Гарри Хендрикс.
Как международные
эксперты, так и украинские ученые предлагают не переносить введение
накопительной системы на какой-то конкретный год, а просто четко
прописать обусловленность этой даты общими экономическими
трендами. «Мы должны задать определенные параметры роста экономики,
инфляции, наличия внутренней минимальной базы инфраструктуры, фондового
рынка, после чего можно эффективно внедрять реформу», —
сказал заместитель министра финансов Украины Роман Качур.
Готов ли к накопительной системе Пенсионный фонд?
Представители программы FINREP-II отметили, что Пенсионный фонд Украины
пока технически не готов к администрированию накопительной пенсионной
системы. В частности, есть определенные проблемы с
компьютерной техникой и программным обеспечением местных управлений
ПФУ. Кроме того, в Украине до сих пор нет единого электронного реестра
пенсионеров. Однако представители программы FINREP-II
считают, что с небольшой помощью необходимую модернизацию можно
осуществить даже до 2016 года (при условии привлечения донорской
помощи).
http://racurs.ua/842-pensionnaya-reforma-v-ukraine-ugrozy-i-vyzovy-nakopitelnoy-sistemy